BANJALUKA - Cilj novog zakona o igrama na sreću je unapređenje sistema igara u Republici Srpskoj, posebno unapređenje nadzora u ovoj oblasti i razvijanje, u zakonskim okvirima, obima poslovanja u igrama na sreću, a samim tim i povećanje budžetskih prihoda, rečeno je za "Nezavisne" u Ministarstvu finansija RS.
Takođe, dodaju, cilj je i jačanje uloge "Lutrije Republike Srpske", koja je u vlasništvu RS, te davanje tom preduzeću uloge kakvu takva preduzeća imaju u zemljama u okruženju i šire.
"Državne lutrije u zemljama u okruženju, poput Hrvatske, Srbije, Makedonije i Slovenije, imaju pravo na osnovu zakona da priređuju sve igre na sreću, a u svijetu ima čak i primjera gdje je sama država jedini priređivač igara na sreću, poput Kanade. Stoga je jačanje uloge Republike Srpske u nadzoru i priređivanju igara na sreću potpuno opravdano i prioritetno ima svrhu zaštite i igrača i javnih prihoda sa druge strane. Djelatnost igara na sreću je djelatnost od javnog interesa i mora biti detaljno normirana i kontrolisana od strane države, kao što je to slučaj inače", kažu u Ministarstvu finansija.
Pojašnjavaju kako je ovim zakonom predviđena potpuna online kontrola putem računarskih sistema, koji će morati imati tehničke specifikacije koje omogućavaju Ministarstvu finansija potpuni uvid u sve aspekte priređivanja igara na sreću. Jedan od tih aspekata je svakako kroz oporezivanje.
"Naime, oporezivanje priređivanja igara na sreću dosad je bilo u najvećoj mjeri u paušalnom iznosu po uplatno-isplatnom mjestu, terminalu ili automatu za igru na sreću, a uvođenje online nadzora stvara tehničke i pravne pretpostavke za oporezivanje u odnosu na prihod (uplate - isplate) svih priređivača igara na sreću, što je i predloženo odredbama ovog zakona", kažu u Ministarstvu.
Prema podacima Poreske uprave Republike Srpske, ukupan prijavljeni prihod priređivača igara na sreću za 2017. godinu je 347.457.441,69 KM, od čega su rashodi 316.578.069 KM, pa je prema tome prijavljena dobit u igrama na sreću 30.879.000 KM, što znači da svi priređivači igara na sreću u Republici Srpskoj ukupno plate oko tri miliona poreza na dobit, što čini oko jedan odsto ukupno plaćenog poreza na dobit u Republici Srpskoj. U resornom ministarstvu ocjenjuju da je taj podatak poražavajući imajući u vidu ekspanziju priređivanja igara na sreću.
Nadalje, u Republici Srpskoj posluju 1.033 kladionice s odobrenjem Uprave za igre na sreću, 441 automat-klub s ukupno 5.369 automata, šest priređivača internet igara na sreću, 16 klasičnih tombola, jedan kazino i 1.097 lokacija na kojima se priređuju elektronske igre putem 1.630 terminala za elektronske igre na sreću.
Ukupan prihod budžeta Republike Srpske od naknada od priređivanja igara na sreću je 27,6 miliona KM u 2018. godini.
Sa druge strane, ukupan broj prijavljenih radnika u cijeloj oblasti igara na sreću na dan 31.12.2017. godine bio je 2.478, dok je taj broj na dan 31.12.2018. bio 2.457.
"Napominjemo još i da se ovim zakonom pravo priređivanja igara na sreću putem automata, kazina, kladionica i lutrijskih igara na sreću ne mijenja, samo se modifikuju uslovi za priređivanje po pitanju naknada i računarskog sistema, međutim pravo na priređivanje elektronskih igara na sreću postaje isključivo pravo 'Lutrije Republike Srpske'. To je izvršeno isključivo zato što su elektronske igre u suštini lutrijske igre na sreću koje se priređuju putem terminala za elektronske igre odnosno putem VLT-a (video-lutrijskih terminala) i kao takve prirodno ne mogu biti priređivane od strane drugih priređivača već isključivo od 'Lutrije Republike Srpske'. Ističemo da su se prema dosadašnjem zakonu elektronske igre na sreću mogle priređivati u igračnicama za elektronske igre, a od 2012. godine i u mjestima gdje se priređuju druge igre na sreću (kladionicama, automat-klubovima, kazinima) i da nikada nije registrovana niti jedna igračnica niti je postojao niti jedan zahtjev za njeno otvaranje. Svi terminali za elektronske igre na sreću su smještani u prostore gdje se već priređuju druge igre na sreću", kažu u Ministarstvu finansija.
Kažu kako je bitno naglasiti da su prema dosadašnjem zakonu dobici od igara na sreću bili oporezovani samo ukoliko su iz lutrijskih igara, što je dovodilo u neravnopravan položaj dobitnike u lutrijskim igrama u odnosu na druge dobitnike (npr. iz kladioničkih igara), pa je ovim zakonom predloženo da se oporezuju svi dobici u igrama na sreću preko 100 KM.
Prag od 100 KM je postavljen iz dva razloga. Prvi je tehnički aspekt sprovođenja ovakvog oporezivanja imajući u vidu da se svi dobici moraju uplatiti na račun kako bi se u momentu isplate odbio porez i uplatio na račun javnih prihoda, a drugi razlog je što je u Federaciji BiH ovaj prag postavljen identično, pa je cilj ujednačavanje zbog izbjegavanja negativnih efekata zbog neujednačenosti zakona u ovom pogledu.
Pojašnjavaju kako se, osim navedenih razloga, u ovaj zakon prvi put uvodi međunarodni standard odgovornog priređivanja igara na sreću, koji, između ostalog, označava i obavezu priređivača da usmjere određena sredstva za sprečavanje zavisnosti od kockanja na način da finansiraju psihološka savjetovališta ili telefonska psihološka savjetovališta, koja će biti besplatna za igrače, kako je to uređeno u svim razvijenim zemljama.
Takođe, ovaj standard podrazumijeva i ograničenje reklamiranja, kao i obavezu upućivanja u okviru reklama na mjesta na kojima igrači mogu dobiti besplatnu psihološku pomoć ili upozorenja o štetnosti kockanja. I sadašnji zakon sadrži vrlo jasne zabrane igranja maloljetnicima i jasnu uputu postupanja u skladu s propisima o sprečavanju pranja novca i finansiranja terorizma, međutim ovim dodatnim normama stvara se još čvršća zakonska regulacija društveno odgovornog ponašanja u ovoj oblasti.
"Na kraju, po pitanju finansijskih efekata, vrlo je teško napraviti realnu procjenu rasta prihoda, jer podaci o uplatama i isplatama u igrama na sreću nisu bili relevantni za plaćanje naknada u sadašnjem zakonu, a i priređivači su vršili različita knjiženja. Međutim, prema grubim procjenama, možemo očekivati rast prihoda za oko 30 miliona KM", zaključuju u Ministarstvu finansija RS.
Inače, u obrazloženju zakonskog rješenja koje će se uskoro naći pred poslanicima Narodne skupštine RS navodi se kako je predmetni zakon u primjeni već šest godina i nije nikako mijenjan niti dopunjavan.
Sa druge strane, u periodu njegove primjene tržište igara na sreću u Republici Srpskoj je svojim dinamičnim razvojem naročito u pogledu novih igara i novih tehnologija nametnulo potrebu za izmjenom i normi koje nisu u ovom momentu u skladu s tim tržištem.
"Takođe, analize sistema priređivanja igara na sreću u zemljama okruženja, naročito u Republici Hrvatskoj, Makedoniji, pa i u FBiH, ukazuju na potrebu mijenjanja osnovnih parametara sistema priređivanja igara na sreću u Republici Srpskoj, posebno ukazujući na dosta liberalne uslove, nadzor i naknade za priređivanje igara na sreću u odnosu na predmetna zakonodavstva iz okruženja", stoji u obrazloženju zakona.