Vrijeđanje i neprimjerena retorika, izostajanje sa sjednica, nerad, ali i neprimjereno oblačenje počeće se oštrije sankcionisati u parlamentima u BiH. Etički kodeks koji je 4. decembra prihvatio Dom naroda Parlamenta BiH utvrđuje odgovornost zastupnika, ali prvi put donosi i sankcije za poslanike koji se ne budu pridržavali Etičkog kodeksa.
Sadik Ahmetović, predsjednik Zajedničke komisija za ljudska prava, prava djeteta, mlade, imigraciju, izbjeglice, azil i etiku Paralamenta BiH, kaže da ovaj kodeks predviđa novčane sankcije do 400 KM, odnosno odbijanje pola paušala, javnu opomenu i pismeni ukor. Navodi da je još potrebno da bude ustanovljeno ko će biti nadležan za praćenje i sankcionisanje zastupnika kako bi se Etički kodeks počeo primjenjivati.
"Kodeks daje upute u vezi s oblačenjem, međuljudskim odnosima, dužnostima parlamentaraca ali i ulogom poslanika van zgrade parlamenta. Do sada smo imali Poslovnik o radu paralamenta, ali on nije predviđao nikakve sankcije. Inicijativa za Etički kodeks je postojala i u ranijem sazivu paralemnta BiH i on prije svega ima za cilj da doprinese dignitetu parlamenta i efikasnijem radu", objašnjava Ahmetović.
Često izlazili iz okvira rasprava
Beriz Belkić, prvi zamjenik predsjedavajućeg Predstavničkog doma parlamenta BiH, kaže da će Kodeks sigurno biti od koristi i da će podsjetiti parlamentarce na racionalno ponašanje.
Dodaje da parlament BiH ima Poslovnik koji je utvrdio ponašanje parlamentaraca, ali da on, očigledno, nije bio dovoljan.
"Najveći problem u parlamentu je neefikasnost i nepotrebno gubljenje vremena. Često se izlazi iz okvira rasprave i koristi se vrijeme za zadovoljenje stranačkih ciljeva. Novi kodeks podrazumijeva i kazne, ali on treba da utiče na svijest parlamentaraca. On će koristiti, ali svima je na savjesti da se ponašaju u skladu s njim", kaže Belkić.
Dodaje da evropska i svjetska praksa govori da je parlament mjesto gdje se živo i burno raspravlja o važnim pitanjima i da je to ponekad teško spriječiti.
"Nedavno sam vidio kako su se u japanskom parlamentu posvađali. To se dešava svugdje u svijetu. Međutim, ako težimo evropskim vrijednostima i želimo biti efikasniji, ovaj kodeks nam je bio neophodan", smatra Belkić.
Ahmetović podsjeća da je BiH zemlja u tranziciji, u kojoj demokratija još nije na nivou zapadnih zemalja.
"Do sada poslanici u parlamentu nisu bili opominjani. Nadam se da će se svi pridržavati Kodeksa i da neće biti sankcionisanja. Bio bih zadovoljan kada bi sadašnji saziv parlamenta predstavljao tranziciju iz jednog starog u jedan novi sistem", ističe on.
Najstroža kazna javna opomena
Inicijativu za izradu Etičkog kodeksa u parlamentu BiH prije dvije godine pokrenuo je Centar civilnih inicijativa (CCI).
Ivica Ćavar iz CCI-ja, ističe da je Kodeks bio neophodan.
"On će donijeti odgovornost i efikasnost te će zaštititi dignitet parlamenta BiH. Najstroža kazna je javna opomena, jer ona podrazumijeva objavu imena zastupnika u dnevnim novinama i na veb sajtu parlamenta. Novčana kazna, s obzirom na primanja zastupnika, njima ne predstavlja veliki problem", kaže Ćavar.
Objašnjava da Etički kodeks govori o opštim načelima odgovornosti, objektivnosti, obavezuje da se ne kasni na sjednice i ne izlazi sa sjednica i da se ne razgovara s kolegama za vrijeme sjednice.
"Ni zastupnicima nije bilo lako da donesu ovaj kodeks. Stanje se ipak popravilo, zastupnici su prisutni na sjednicama i one redovno počinju, ali mnogo se vremena gubi na politiziranje i najbanalnijih tema. Što se tiče međuljudskih odnosa ili nedoličnog oblačenja, tu do sada nije bilo većih problema", navodi Ćavar.
Za govornicom potežu i begovsko porijeklo
Etički kodeks nedavno je usvojio i Predstavnički dom parlamenta FBiH.
Safet Softić, predsjedavajući Predstavničkog doma Parlamenta FBiH, kaže da je najveći problem u Zastupničkom domu izostanak zastupnika sa sjednica.
"Meni je najveći problem to što zastupnici ne dolaze na sjednice i to je vrlo često", navodi Softić.
Kerim Lučarević, zastupnik u Predstavničkom domu FBiH i član Etičke komisije ovog doma, kaže da je Parlament FBiH nedavno usvojio Etički kodeks koji je predložila ova komisija.
Ističe da su Kodeksom predviđeni novčane sankcije, ukor i opomene za zastupnike koji ne dolaze na sjednice ili se nedolično ponašaju.
"Kodeks je usvojen i očekujemo njegovu primjenu od Nove godine. Izabrali smo zastupnike koji će činiti sud časti, koji će biti nadležan za sankcionisanje zastupnika. Sankcionisan će biti svaki vid ekcesa, od izostanaka do neprimjerenog ponašanja", objašnjava Lučarević.
Zukan Helez, zastupnik SDP-a u Zastupničkom domu Parlamenta FBiH, međutim, ističe da su uvrede, vrijeđanja i omalovažavanja česta pojava u Parlamentu FBiH.
"Ja sam takođe doživio uvrede kada mi je jedna kolegica kazala da sam nitkov, a ona je doktorica. Znaju biti izgovorene i psovke, a često se poslanici porede s nekim životinjama. Znalo se na govornici isticati begovsko porijeklo u cilju omalovažavanja drugih zastupnika, što je totalno apsurdno", navodi Helez dodajući da je dobro što je napokon usvojen Etički kodeks.
Muhamed Moranjkić, zastupnik BOSS-a u Zastupničkom domu Parlamenta FBiH, ističe da na sjednicama parlamenta često čuje da zastupnik starijem kolegi kaže da nema pameti u glavi, da je lud i slično.
"Pametnom ne treba štap, ali ovdje treba štap. Niko ne primjenjuje Etički kodeks u parlamentu. Hoće li se iko sjetiti da se poslanici počnu sankcionisati, ostaje da se vidi", kaže Moranjkić.
Poslovnik Narodne skupštine RS
Prava i dužnosti poslanika u Narodnoj skupštini RS regulisana su Poslovnikom ovog parlamenta, kojim je utvrđena i unutrašnja organizacija Skupštine.
"Poslovnikom su uređena i druga pitanja od značaja za rad i ostvarivanje zadataka Skupštine, kao i održavanje reda na sjednici, koje je regulisano odredbama Poslovnika i to članovima od 165 do 172", navodi Ranko Karapetrović, generalni sekretar Narodne skupštine RS.
Tokom ove godine je u Narodnoj skupštini RS bilo slučajeva da je njen predsjednik Igor Radojičić izricao mjeru opomene, ali ne i oduzimanje riječi ili još drastičniju mjeru udaljavanja poslanika sa sjednice.
"Bilo je nekoliko slučajeva izricanja opomene i to uglavnom zbog diskusije o pitanju koje nije na dnevnom redu. I tokom protekle godine, bilo je slučajeva izricanja opomene onda kada bi poslanik diskutovao o nekom pitanju koje nije predmet razmatranja na sjednici Narodne skupštine", navodi Karapetrović, dodajući da se na sjednicama poslanici jedni drugima obraćaju sa uvažavanjem, kako predviđa Poslovnik u članu 142.
U članu 142 Poslovnika Narodne skupštine se navodi i da su poslanici dužni da poštuju dostojanstvo parlamenta.
"Nije dozvoljeno korištenje uvredljivih izraza, kao ni iznošenje činjenica i ocjena koje se odnose na privatni život drugih lica. Za vrijeme govora narodnog poslanika ili drugih učesnika u pretresu nije dozvoljeno dobacivanje, ometanje govornika na drugi način, niti bilo kakvo drugo ponašanje koje ugrožava slobodu govora", navodi se Poslovniku.
Poslovnik Narodne skupštine RS ne predviđa novčane kazne za one poslanike koji eventualno ne postupaju u skladu sa odredbama Poslovika.
Održati red i mir
Komentarišući ponašanje poslanika na sjednicama Narodne skupštine RS, poslanik Dragutin Rodić iz Kluba poslanika Demokratskog narodnog saveza, ističe da se poslanici ponašaju u skladu sa Poslovnikom, ali da nijedna sjednica ne može da prođe bez određenih sukoba mišljenja.
"Prema ocjenama određenih organizacija koje prate rad Narodne skupštine, velika većina, odnosno 95 odsto poslanika, se ponaša u duhu Poslovnika, naročito poslanici koji vode računa i o načinu izražavanja i o ophođenju prema drugim poslanicima", navodi Rodić.
S obzirom da je Rodić i 1998. godine bio poslanik, poredeći tadašnje i tranutno stanje na sjednicama, ističe da je sada situacija mnogo bolja.
"Kada uporedim ta dva perioda, vidim da su postignuti zaista veliki napreci, počev od samog utvrđivanja dnevnog reda, koji se danas usvaja za manje od pola sata, što je veliki doprinos i rada Kolegija Narodne skupštine. Smatram da je Skupštini potreban i etički kodeks ponašanja, kako bi mogla još efikasnije da funkcioniše", naglašava Rodić.
Vukota Govedarica, poslanik NS RS iz Kluba Srpske demokratske stranke, kaže da je, tokom sjednica bilo slučajeva da su pojedini poslanici, obraćajući se nedolično, kršili Poslovnik, te da je jednom prilikom i predsjednik Vlade RS zbog toga trebalo da dobije opomenu.
"Na nekim poslanicima se primjenjuje Poslovnik onako kako je propisano, dok za druge narodne poslanike ta pravila ne važe. Narodni poslanici u Skupštini sebi nekada dopuštaju da budu uvredljivi prema drugima, ali smatram da se u tom slučaju ne može ništa posebno uraditi nego što je već urađeno, a to je da se predsjednik Narodne skupštine zaista trudi da na sjednicama održi red i mir, pa nekada i da prekine neke nepotrebne replike", kaže Govedarica.
Poštovanje Poslovnika prvenstveno zavisi od samog predsjednika Narodne skupštine, smatra Nikola Baštinac, poslanik NS RS iz Kluba Saveza nezavisnih socijaldemokrata.
"Mislim da sadašnji predsjednik parlamenta Igor Radojičić to radi dobro, što dokazuje činjenica da su jednoglasno usvojene izmjene i dopune Poslovnika, koji se maksimalno poštuje. Na taj način se olakšava rad, a Skupština predstavlja jednu ozbiljnu instituciju, koja se bavi ozbiljnim pitanjiima", ističe Baštinac.
Navodi da, bez obzira na političke stavove, Poslovnik dosljedno poštuje većina poslanika.