Nove tehnologije na izborima ne mogu spriječiti zloupotrebu javnih resursa, niti osigurati da političke stranke vode odgovorne kampanje, treba ih posmatrati kao važan dodatni mehanizam zaštite, a ne kao rješenje za svaki izazov koji utiče na izbore, poručio je u pisanom intervjuu za "Nezavisne" ambasador Rik Holcapl, šef Misije OEBS-a u Bosni i Hercegovini.
Da bi sve bilo i sprovedeno, poručio je Holcapl, važno je da pripreme, obuka i testiranje budu temeljni, jer su od ključnog značaja. Dodao je da treba pokazati kako tehnologija funkcioniše i koliko je jednostavna te uvjeriti birače da ovi izbori mogu biti izbori s najvišim nivoom integriteta i pouzdanosti do sada u Bosni i Hercegovini.
NN: Nove tehnologije izazvale su dosta reakcija, kako pozitivnih tako i negativnih. Počnimo od negativnih: Da li ste zabrinuti da je riječ o prevelikoj promjeni u prekratkom periodu?
HOLCAPL: Svrha novih tehnologija jeste da unaprijede integritet i pouzdanost izbornih rezultata, kao i povjerenje javnosti u njih. U tom smislu, ova promjena je zapravo odavno bila potrebna.
Ipak, uvođenje novih tehnologija predstavlja značajnu promjenu u načinu provođenja izbora na biračkim mjestima. Upravo zbog toga su pripreme, testiranje, obuka i edukacija birača od ključnog značaja.
Centralna izborna komisija BiH (CIK BiH) predvodi ovaj proces. Oprema pristiže, obuka opštinskih izbornih komisija i biračkih odbora je u toku, a aktivnosti informisanja birača nastaviće se sve do izbornog dana. Misija OEBS-a u Bosni i Hercegovini (Misija) blisko sarađuje sa CIK BiH i pruža podršku u ovim pripremama.
Dakle, da, vremenski okvir jeste zahtjevan. Sada je najvažnije da pripreme budu što temeljnije, da se potencijalni problemi pravovremeno identifikuju i rješavaju te da birači razumiju šta će biti drugačije na dan izbora.
Svi akteri uključeni u izbore, uključujući političke stranke, kandidate, civilno društvo i medije, treba da daju svoj doprinos u objašnjavanju biračima kako će funkcionisati proces biometrijske identifikacije (sve što birač treba da uradi jeste da stavi kažiprst na čitač), kako pravilno popuniti glasački listić (koji je znatno praktičnijeg i ujednačenijeg formata nego na prethodnim izborima i na kojem je lakše pronaći političku stranku za koju se želi glasati), kako ga skenirati (što je jednostavnije od pravljenja fotokopije) i slično. Sve političke stranke i kandidati treba da svojim biračima objasne kako pravilno označiti glasačke listiće kako bi glasali za određene političke stranke i kandidate. Svi relevantni materijali, uključujući primjere glasačkih listića i kandidatske liste, dostupni su na internet stranici CIK BiH (izbori.ba) te pozivamo sve građane da se upoznaju sa tim sadržajima.
Takođe treba imati na umu zbog čega se ove tehnologije uvode. Biometrijska identifikacija i autentifikacija birača, skeneri glasačkih listića i elektronski prenos rezultata imaju za cilj otklanjanje slabosti koje već godinama negativno utiču na povjerenje građana u izbore.
NN: Jedna od kritika jeste i da je sve urađeno na brzinu, da je međunarodna zajednica imala preveliku ulogu i da bi izbori trebalo da budu domaće pitanje. Šta kažete na to?
HOLCAPL: Izbori u Bosni i Hercegovini jesu domaći proces. CIK BiH je nadležna institucija odgovorna za njihovo sprovođenje i upravo je CIK donio odluke o izboru najboljih tehnoloških rješenja za otklanjanje slabosti uočenih na prethodnim izborima i jačanje integriteta izbornih rezultata.
Nažalost, mnogi domaći akteri i institucije nisu pružili suštinsku podršku CIK BiH u ovom procesu, bilo da je riječ o pravovremenom obezbjeđivanju pristupa potrebnim finansijskim sredstvima, ubrzavanju postupaka provjere kako bi se osiguralo da su odluke o javnim nabavkama pravilno donesene ili izbjegavanju neutemeljenih spekulacija koje podrivaju povjerenje javnosti u izborni proces. U drugim državama članicama OEBS-a, ovako veliki i složen poduhvat predstavlja zajednički napor institucija države, dok je u BiH gotovo cjelokupan teret stavljen na CIK BiH, što je veoma zabrinjavajuće.
Uloga Misije i drugih međunarodnih partnera jeste da pruže podršku i stručnu pomoć tamo gdje je to zatraženo i gdje za tim postoji potreba. Misija već dugi niz godina sarađuje sa CIK BiH na pitanjima integriteta izbora, sprovođenja izbora i edukacije birača. Podrška uvođenju novih tehnologija dio je tog šireg partnerstva.
Međunarodno posmatranje izbora ne treba miješati sa sprovođenjem izbora. Kancelarija OEBS-a za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) posmatra izbore širom regiona OEBS-a prema istoj metodologiji i standardima. Njena uloga je da posmatra i nezavisno ocjenjuje izborni proces, a ne da ga sprovodi.
U konačnici, kredibilitet ovih izbora zavisiće od institucija Bosne i Hercegovine, političkih aktera i birača. Međunarodni partneri mogu podržati taj proces, ali ne mogu preuzeti odgovornost koja pripada domaćim akterima.
NN: Najveća pozitivna promjena jeste to što bi nove tehnologije trebalo značajno da smanje mogućnosti za prevare tokom glasanja i identifikacije birača. Međutim, problemi poput zloupotrebe javnih resursa, zastrašivanja birača i neprijavljenog novca i dalje ostaju. Koliko, procentualno gledano, same tehnologije mogu doprinijeti pravednijem izbornom procesu?
HOLCAPL: Nove tehnologije donijeće značajna poboljšanja u sprovođenju izbora na biračkim mjestima i tokom brojanja glasova. One će unaprijediti identifikaciju birača, povećati tačnost evidentiranja i brojanja glasova, omogućiti brži prenos preliminarnih rezultata i spriječiti određene vrste izbornih prevara, poput zloupotrebe biračkog prava, glasanja u ime drugih osoba ili pogrešnog pripisivanja glasova tokom brojanja i sl. Sve su to značajna poboljšanja.
Međutim, tehnologija ne može spriječiti zloupotrebu javnih resursa. Ne može spriječiti zastrašivanje birača, neprimjerene političke pritiske ili nezakonito finansiranje kampanje. Ne može obezbijediti pravično i ravnopravno medijsko praćenje kampanje. Takođe ne može osigurati da političke stranke vode odgovorne kampanje niti da birači imaju pristup tačnim informacijama.
Zato bih tehnologiju posmatrao kao važan dodatni mehanizam zaštite, a ne kao rješenje za svaki izazov koji utiče na izbore. Iako su i dalje potrebna značajna poboljšanja izbornog procesa izvan samih biračkih mjesta, važno je naglasiti da birači sami mogu umanjiti uticaj mnogih od tih problema. Birači se mogu informisati i ne prihvatati predizborna obećanja i tvrdnje zdravo za gotovo. Ne bi trebalo da dozvole da zloupotreba javnih sredstava utiče na njihov izbor, a mogu koristiti različite izvore informacija kako bi stekli potpuniju sliku i ublažili uticaj pristrasnog medijskog izvještavanja.
Tehnologija može ojačati važne segmente izbornog procesa, ali u konačnici integritet izbora zavisi od mnogo više faktora, a ne samo od tehnologije.
NN: Kakva će biti uloga medija u ovom izbornom ciklusu i na koji način će OEBS doprinijeti kvalitetnijem javnom informativnom prostoru?
HOLCAPL: Mediji imaju izuzetno važnu ulogu, posebno ove godine, jer birači treba da razumiju ne samo za koga glasaju, već i kako će se određeni aspekti glasanja odvijati drugačije.
Tačno i odgovorno izvještavanje može pomoći biračima da razumiju nove tehnologije i razlikuju opravdane nedoumice od spekulacija ili dezinformacija. Može im pomoći da razumiju da osnovni elementi procesa glasanja ostaju isti: birači će potvrditi svoj identitet kako bi dobili glasački listić, označiće stranice glasačkog listića za iste nivoe vlasti kao i na prethodnim izborima, a zatim će ih ubaciti u otvor na vrhu glasačke kutije, koja će sada sadržavati optički skener. Skener će evidentirati glasački listić prilikom njegovog ubacivanja, bez utvrđivanja identiteta birača. Mediji takođe mogu pomoći u razbijanju mitova koji kruže o izbornom procesu, poput tvrdnji da skeneri na neki način mogu manipulisati rezultatima, tako što će objasniti da će svi glasački listići, nakon skeniranja, biti prebrojani i ručno kako bi se potvrdili zvanični rezultati.
Pored toga, mediji imaju ključnu ulogu svojevrsnog nadzornog mehanizma: da kritički prate kampanje, političko finansiranje, zloupotrebu javnih resursa, zapaljivu retoriku i postupanje institucija i političkih aktera. To je posebno važno u okruženju u kojem se tvrdnje o mogućim manipulacijama mogu veoma brzo širiti, čak i prije nego što glasanje uopšte počne. U takvim okolnostima, činjenice, provjera informacija i odgovarajući kontekst postaju još važniji. Dobro informisana javnost u konačnici predstavlja jedan od najsnažnijih mehanizama zaštite kredibilnog izbornog procesa.
Sa svoje strane, Misija pruža podršku edukaciji birača, kao i radu medija i organizacija civilnog društva. Zajedno sa CIK BiH, izradili smo edukativne materijale i video-sadržaje čiji je cilj informisanje građana o najvažnijim aspektima izbornog procesa i podizanje svijesti o izbornim prevarama. Ti sadržaji dostupni su na profilima Misije OEBS-a u BiH na društvenim mrežama, kao i na internet stranici CIK BiH (izbori.ba).
I što je veoma važno za vaše čitaoce i sve građane, prije nekoliko dana pokrenuli smo seriju prezentacija i simulacija izbornog dana širom BiH, tokom kojih građani mogu vidjeti kako funkcionišu nove izborne tehnologije. Ukupno će biti održano 78 prezentacija novih izbornih tehnologija i simulacija glasanja u više od 65 gradova širom zemlje.
Cilj je jednostavan: svakom zainteresovanom građaninu pokazati kako tehnologija izgleda i koliko je jednostavna za korištenje te uvjeriti birače da ovi izbori mogu biti izbori s najvišim nivoom integriteta i pouzdanosti do sada u Bosni i Hercegovini.