Ništa ne traje vječno: Svaki međunarodni poredak ima svoj kraj. Pax Romana stabilizovao je širi mediteranski svijet, sve dok nije nastupio pad. Britanski globalni poredak procvjetao je u 19. vijekuu, ali se raspao usred dva svjetska rata u 20. vijeku. Danas, u nemirnom svijetu predvođenom nepredvidljivom Amerikom, teško je ne zapitati se je li poredak predvođen SAD-om na putu odlaska.
Od 1945. godine taj je poredak stvorio ogroman mir, prosperitet i slobodu. Može se nazvati samo ogromnim uspjehom. Ali naprezanja na taj poredak - ona koja su nametnuli njegovi izazivači i ona koja je nametnuo njegov tvorac - rastu. Jedan od načina procjene koliko su ozbiljni rizici postali jeste razmatranje različitih načina na koje bi poredak mogao završiti.
Briljantni istoričar iz Kembridža, Brendan Sims, sugerisao je da međunarodni poreci obično završavaju na jedan od tri načina: porazom u ratu ili nekim katastrofalnim neuspjehom odvraćanja; ekonomskim padom ili odstupanjem između političkih i ekonomskih aranžmana poretka; ili slomom poštovanja prema njegovim vodećim pravilima i normama.
Američki poredak pokazao se izuzetno otpornim, ali mogućnost sloma raste kako Amerika gomila rizik na svakoj od ovih dimenzija odjednom. I dok su nedavni čelnici, uključujući predsjednika Donalda Trampa, preduzeli važne poteze kako bi učvrstili poredak, sadašnje američke politike sve više pogoršavaju te opasnosti.
Poretci mogu umrijeti od ubistva, iscrpljenosti ili samoubistva. Danas je teško isključiti bilo koji od tih sumornih završetaka.
Kako je Amerika preuzela vođstvo
Poredak se odnosi na pravila i one koji stvaraju pravila. Međunarodni poreci sadrže opšteprihvaćene norme ili načela namijenjena upravljanju globalnim ponašanjem. Ta pravila stvaraju i održavaju moćni akteri i institucije. Dugi niz sila nastojao je strukturirati svijet po svojoj volji. Ali od Drugog svjetskog rata, američki poredak bio je najveća i najuspješnija igra u gradu.
Pouka koju su američki kreatori politike izvukli iz tog sukoba bila je da samo siguran, prosperitetan sistem može osigurati vlastitu dobrobit Amerike. Stoga su SAD izgradile poredak temeljen na relativno slobodnoj trgovini; preferenciji ljudskih prava i demokratskih vrijednosti; sprječavanju agresije i rata velikih sila; i institucionalizovanoj saradnji za rješavanje zajedničkih problema.
Vašington je koristio svoju neuporedivu vojnu i ekonomsku moć kako bi podigao sudbinu istomišljenika. Amerika, rekao je predsjednik Hari Truman, "preuzimala je odgovornost koju je Svemogući Bog namijenio" za "dobrobit svijeta u budućim generacijama".
Nemojte se zavaravati: Ovaj poduhvat bio je utemeljen na interesima SAD-a. Ali budući da je Amerika bila toliko moćna i tako široko definisala te interese, ovaj je projekat donio istorijske dobitke većem dijelu svijeta.
Demokratija je u poslijeratnim decenijama od ugrožene postala dominantna. Trgovina je cvjetala, a životni standard je porastao, prvo u slobodnom svijetu, a zatim i globalno nakon pada komunizma. Svijet koji je pretrpio dva sveobuhvatna rata velikih sila u brzom slijedu izbjegavao je nešto slično od 1945. godine.
SAD su predsjedavale globalnim zlatnim dobom. Pa ipak, naprezanja na američki poredak postala su nemoguće ignorisati.
Revizionističke sile - Kina, Rusija, Iran, Sjeverna Koreja - dovode u pitanje sistem koji smatraju opasnim za svoje neliberalne režime i opresivnim za svoje geopolitičke ambicije. Globalni Jug je razočaran zapadnom dominacijom. Same SAD su se posljednjih decenija činile ambivalentnima u pogledu svjetskog vođstva. Prijetnje njihovoj ekonomskoj i vojnoj nadmoći postale su ozbiljnije.
Posjetite gotovo svakog američkog saveznika i primijetićete uvjerenje da je američka moć i dalje potrebna - i zabrinutost da poredak nakon Drugog svjetskog rata nestaje. Pa koliko je stvarna opasnost? Razmotrimo tri načina na koja se poredak može raspasti.
Gubitak rata
Jedan put do neuspjeha vodi kroz poraz ili razaranje u ratu. Ništa ne narušava autoritet hegemonijske sile kao ponižavajući poraz na bojnom polju. Atinsko carstvo se raspalo nakon što je izgubilo Veliki peloponeski rat. Britanija je pobijedila u Prvom svjetskom ratu, ali se nikada nije oporavila od njegovih troškova.
Decenijama je Amerika bila jedina supersila. Kao što nas je prošlomjesečni napad na iranski nuklearni program podsjetio, Pentagon još uvijek posjeduje nenadmašne sposobnosti projekcije moći. Ali svako ko misli da su SAD vojno nepobjedive nije obraćao pažnju.
Pentagon se suočava s mučnim vojno-aritmetičkim problemom. Nekoliko izazova - od Rusije u Evropi, Irana i njegovih posrednika na Bliskom istoku te Kine i Sjeverne Koreje u Aziji - opterećuje američke resurse. Supersila s vojskom osmišljenom za vođenje jednog rata uvijek je u opasnosti u svijetu višestrukih, međusobno povezanih prijetnji. Ali opasnost od velikog poraza najkoncentrisanija je u zapadnom Pacifiku.
"Obavještajni podaci ne mogu biti jasniji", rekao je sekretar zrakoplovstva Frenk Kendal 2023. "Kina se priprema za rat, a posebno za rat sa Sjedinjenim Državama." Kineska prijetnja je stvarna, "i mogla bi biti neizbježna", primijetio je ove godine ministar odbrane Pit Hegset. To su samo dvije od mnogih alarmantnih izjava američkih zvaničnika.
Peking gradi snage i uvježbava planove potrebne za napad na Tajvan ili na neki drugi način preustroj zapadnog Pacifika. Trkaju se u izgradnji nuklearnog arsenala koji će biti jednak, a možda i premašiti američki. U međuvremenu, vlada Si Đinpinga gomila hranu, gorivo i druge resurse. Si bi sigurno radije mirno izbacio Ameriku iz zapadnog Pacifika. Ali on se sprema za borbu.
Rat između SAD-a i Kine izazvao bi kaskadni ekonomski pokolj i donio ozbiljne rizike od nuklearne eskalacije. A ako Amerika izgubi - što je stvarna mogućnost - šteta za američki poredak bila bi ogromna. Američki savezi u Indo-Pacifiku mogli bi se raspasti. Slomljena američka vojska mogla bi se boriti s nadzorom drugih dijelova svijeta. "Putanja se mora promijeniti", upozorio je zapovjednik američkog Indo-Pacifičkog zapovjedništva, admiral Samuel Paparo: Amerika ne reaguje s hitnošću koju prijetnja zahtijeva.
Pošteno govoreći, došlo je do novih događaja. Izrael, uz američku pomoć, pustoši Iran i njegove saveznike od kraja 2023. SAD i njihovi saveznici u Sjevernoatlantskom savezu iskoristili su rat u Ukrajini kako bi oslabili rusku moć.
Tramp može preuzeti dio zasluga za to što je nagovorio saveznike da pristanu potrošiti 3.5 odsto BDP-a na odbranu i dodatnih 1.5 odsto na povezana ulaganja. S vremenom će ta potrošnja ojačati vojni položaj demokratskog svijeta. Ali, globalno preopterećenje ostaje stvarno, trendovi u Aziji su zastrašujući, a SAD se još uvijek ne ponaša kao da bi mogao izgubiti Treći svjetski rat.
Američka vojna potrošnja je ispod 3.5 odsto BDP-a, među najnižim nivoima od Drugog svjetskog rata, a mogla bi pasti sljedeće godine. Zalihe municije i raketne odbrane su, navodno, niske i iscrpljene su nedavnim sukobima na Bliskom istoku.
S umirućom brodogradnjom i tromom, krhkom industrijskom bazom, Amerika bi se teško mogla nadomjestiti imovinu izgubljenu u početnoj fazi borbe. "Ne možete se vještačkom inteligencijom izvući iz materijalne krize", tvrdio je Paparo: Zemlja koja ne može nadoknaditi gubitke na bojnom polju neće dobiti mučan rat velikih sila.
Niko, pa ni Si Đinping, ne zna tačno koliko je sposobna kineska neispitana vojska. Ali kako se mijenja vojna ravnoteža na Pacifiku, opasnosti od katastrofe koja bi narušila poredak rastu.
Ekonomski kolaps
Poretci ne moraju nasilno eksplodirati. Mogu se i urušiti kada vodeća sila ne može - ili neće - održati ekonomske aranžmane koji omogućuju funkcionisanje sistema. Britanski poredak se urušio kada su dva svjetska rata dovela carstvo do bankrota. Američki poredak dugo je počivao na dva ekonomska stuba.
Prvi je jednostavno ekonomska i finansijska sredstva za održavanje američke globalne moći - između ostalog, za plaćanje vojnih sposobnosti koje drže revizionističke prijetnje pod kontrolom. Drugi stub sastoji se od ekonomskih aranžmana koji jačaju strateške obaveze: međunarodno ekonomsko vođstvo, trgovinske i investicione veze, koje povezuju Vašington s njegovim saveznicima i daju im svima zajednički ulog u očuvanju svijeta kojim upravljaju SAD.
Oba stuba su bila izuzetno izdržljiva. Uprkos svim pričama o padu, američki udio u globalnom BDP-u otprilike je isti kao što je bio sedamdesetih. Dolar dominira svjetskom trgovinom i finansijama. Strani investitori dugo su bili spremni podržati dominaciju dolara i finansirati velike američke deficite, jer ti aranžmani pomažu Vašingtonu u finansiranju njegovih savezničkih obaveza i vojne snage. A kada ekonomski aranžmani koji podržavaju poredak zastare ili postanu neuravnoteženi, obično se ponovno pregovaraju - kao što se dogodilo kada su SAD 1971. godine odbacile zlatni standard i prešle na sistem fluktuirajućeg kursa koji danas poznajemo.
Međutim, postoje tri stvarna izazova za ekonomsku strukturu poretka: rasipništvo, protekcionizam i politizacija. Svi se pogoršavaju.
Prvo, rasipništvo. Prije četvrt vijeka, SAD su imale budžetski suficit. Sada su to beskrajni deficiti. Javni dug SAD-a iznosi oko 100 odsto BDP-a. Uskoro će zasjeniti 119 odsto koliko je Amerika dostigla na kraju Drugog svjetskog rata. A ako nivoi potrošnje i oporezivanja utvrđene u Trampovom "Jednom velikom lijepom zakonu" postanu trajne, dug bi do 2050. mogao premašiti 200 odsto BDP-a.
Kako dug i deficiti rastu, povećavaće se i troškovi zaduživanja, što će ograničiti rast i istisnuti potrošnju na odbranu. U nekom trenutku, kontinuirana rasipnost mogla bi potkopati hegemoniju dolara, oslabiti američku globalnu moć - primjera radi, njenu sposobnost nametanja sankcija - i pogoršati sve njene ostale ekonomske probleme.
Ne postoji pouzdana formula za određivanje gdje se tačno nalazi taj opasni prag - gdje uporna fiskalna nepromišljenost konačno čini globalno vođstvo nedostupnim ili na neki drugi način nameće poražavajuću geopolitičku cijenu. Ali, čini se da su SAD odlučne to otkriti.
Drugo, protekcionizam. SAD se nikada nije ustručavale ponovo pregovarati o ekonomskim odnosima s partnerima: Sjetimo se brutalnih trgovinskih sukoba s Japanom osamdesetih. Ali Trampova ekstremna sklonost carinama mogla bi imati trajnije, razorne učinke.
Američki saveznici žale se da te carine otežavaju povećanje odbrambenih troškova. Što se više SAD svađa oko trgovine sa saveznicima, to više potkopava kolektivnu koheziju i otpornost potrebnu za nadmašivanje merkantilističke Kine u svemu, od brodogradnje do vještačke inteligencije.
Na konferenciji kojoj sam nedavno prisustvovao u Tokiju, dominantne teme bile su da Kina ugrožava sigurnost Azije - a Amerika ugrožava prosperitet regije. Relativno otvorena međunarodna privreda nekada je povezivala Ameriku i njene saveznike. Visoke carine i beskrajni trgovinski ratovi mogli bi ih razdvojiti.
Treće, politizacija. Trampova kampanja protiv nezavisnosti Federalnih rezervi prijeti potkopavanjem apolitičnog, kompetentnog upravljanja američkom privredom i oslabljivanjem sposobnosti FED-a da djeluje kao globalni stabilizator u vrijeme krize. Trampova svjesna upotreba carina u političkim sporovima - oko migracija, droga ili pravnih problema njegovih neliberalnih saputnika - čini Ameriku silom geoekonomskih previranja.
Tramp se brzopleto igra s globalnom privredom. Teško je zamisliti da će mnoge zemlje s vremenom podržavati takvu supersilu.
Tramp krši sva pravila
Nijedan sistem poretka ne može napredovati kada se njegova ključna pravila dosljedno krše ili zanemaruju. Nakon što je postalo jasno, krajem Hladnog rata, da Sovjetski Savez više neće nametati socijalističke režime Istočnoj Evropi, regionalni poredak koji je tamo izgradio raspao se.
Američki poredak sadrži ključne norme, od slobode zajedničkog dobra i obeshrabrivanja širenja nuklearnog oružja do zaštite ljudskih prava i zabrane krađe teritorija od komšija. Iako je Amerika povremeno bila kriva za hegemonističko licemjerje, njeno zagovaranje tih pravila pomoglo je stvaranju relativno civilizovanog, prosperitetnog svijeta. Danas, nažalost, ta pravila krše i loši i dobri momci.
Sloboda plovidbe je pod napadom od Crvenog mora, gdje Huti terorišu brodarstvo, do zapadnog Pacifika, gdje Peking polaže pravo na veći dio Južnog kineskog mora, do Arktika, gdje Rusija tvrdi da su međunarodne vode duž Sjevernog morskog puta njene. Standardi ljudskih prava se pogoršavaju: Kineski tretman Ujgura je vrsta zlostavljanja industrijskih razmjera koje je trebalo biti relikt prošlosti.
Sve veća učestalost međudržavnih ratova i teritorijalnih osvajanja ukazuje na to da su ograničenja agresije sve slabija. U međuvremenu, američka administracija s ambivalentnom predanošću demokratskim normama kod kuće zauzela je dvosmislen stav o odbrani ključnih normi u inostranstvu.
Na njegovu zaslugu, Tramp je ojačao režim neširenja nuklearnog oružja napadom na iranska nuklearna postrojenja. Jače (iako kraće) uzvratio je protiv Huta nego što je to učinio predsjednik Džo Bajden.
Ako Tramp pronađe način da podrži Ukrajinu, nastaviće i presedan koji je Bajden postavio podržavajući zabranu teritorijalnog sticanja silom. Nažalost, Tramp se - osim što slabi američku podršku demokratiji i ljudskim pravima u inostranstvu - ponašao na načine koji dovode u pitanje tu istu vitalnu normu.
Predsjednik je razmišljao o otimanju Panamskog kanala, aneksiji Kanade i preuzimanju Grenlanda (uglavnom autonomne teritorije saveznice NATO-a - Danske) protiv volje njihovih stanovnika. Rekao je da bi SAD mogao upotrijebiti ekonomski pritisak ili vojnu silu kako bi proširio svoje zemlje. Norma protiv teritorijalnog proširenja toliko je fundamentalna jer bi njen kolaps mogao vratiti svijet u ružni haos ranijeg doba. Ako Amerika sama prekrši taj princip, biće saučesnik u propasti vlastitog poretka.
Kraj svijeta kakvog poznajemo
Bil Klinton govorio je da su mnogi ljudi izgubili novac kladeći se protiv Amerike. Isto vrijedi i za američki poredak. Početkom šezdesetih, niko drugi nego Henri Kisindžer tvrdio je da Amerika i sistem koji je stvorila jure prema katastrofi. U decenijama koje su uslijedile, kraj američkog poretka često je bio predviđan i dosljedno se nije dogodio.
Činjenica da je poredak preživio generacijama odražava njegovu veliku otpornost i velike napore koje su Amerika i njeni saveznici uložili da ga odbrane kada je ugrožen. Ali nemojte misliti da nešto dobro mora trajati zauvijek ili da su SAD imune na opasnosti koje su srušile stare poretke.
Nikada nije lako znati gdje opasnosti postaju katastrofe - gdje nevolje ugroženog poretka postaju kobne. Ono što je sigurno jeste da će Amerika požaliti taj trenutak kada dođe.
Poretci se razvijaju; promjena je zdrava. Ali potpuni kraj poretka, bilo mirnog ili nasilnog, obično je epski istorijski događaj. Zemlja koja je najbolje pozicionirana za oblikovanje postameričkog doba je Kina, koja ima potpuno suprotnu viziju o tome kako bi svijet trebao funkcionisati. Ono što dolazi nakon poretka koji je relativno prosvijetljena supersila vodila na relativno prosvijetljen način, gotovo sigurno neće biti tako dobro za svijet - ili Ameriku - kao sistem koji poznajemo od 1945. godine.
Taj bi poredak mogao doživjeti svoj kraj u oštrom, krvavom sukobu u zapadnom Pacifiku. Ili u dugoj krizi uzrokovanoj akumulacijom rasipništva i protekcionizma. Ili u tužnom padu u irelevantnost koji je rezultat uporne erozije pravila. Ili će se, možda, propast američkog poretka dogoditi, jednog dana, na raskrsnici ova tri opasna puta.
Istorija nam govori da postoje mnogi načini na koje se poreci raspadaju. Zabrinjavajući pokazatelj našeg sadašnjeg trenutka jeste to što Amerika osvaja sve njih odjednom, prenosi "AEI".