Prema međunarodnim standardima narušena je nezavisnost Kancelarije za reviziju poslovanja institucija BiH, jer nije izabrano novo rukovodstvo ni nakon skoro dvije godine, smatra Dragan Kulina, zamjenik glavnog revizora.
Ističe da će konačni izvještaji o poslovanju 58 institucija biti objavljeni u junu, te da zbog procesa izbora novog rukovodstva za sada nema kašnjenja, ali ima poteškoća u radu.
Preliminarni izvještaji za 2007. godinu su pri kraju, a pod lupom revizora biće utrošak skoro milijardu KM u prošloj godini.
NN: U kojoj fazi su revizorski izvještaji za 2007. godinu?
KULINA: Od 1. marta krenuli smo sa završnom fazom revizije 58 institucija BiH i planirali da će konačni izvještaji biti završeni do juna 2008. godine. Pod lupom će se naći gotovo milijarda KM utrošenih budžetskih sredstava. Nakon toga ćemo izvršiti reviziju konsolidovanog izvještaja o izvršenju budžeta BiH za 2007. godinu. Istovremeno smo u fazi realizacije pilot projekta revizije učinka pod nazivom "Proces zapošljavanja državnih službenika u institucijama BiH". Na izbor ove teme revizije uspjeha su uticale brojne primjedbe građana na efikasnost procesa zapošljavanja, ali i zamjerke institucija koje putem Agencije za državnu službu zapošljavaju državne službenike. Tako je tema vrlo aktuelna i procijenili smo da možemo dati doprinos u vezi sa ovim procesom. Očekujemo da ćemo ovaj izvještaj prezentovati parlamentu i javnosti početkom septembra ove godine.
NN: Kakvi su izvještaji prema prvim rezultatima? Da li se popravila finansijska disciplina u bh. institucijama?
KULINA: Tek smo počeli sa završnom revizijom tako da je rano davati konačnu ocjenu, ali sudeći po preliminarnim saznanjima bilježi se poboljšanje. Moglo bi se reći da je većina odgovornih shvatila da je u njihovom interesu da realizuju preporuke revizora. Po mom mišljenju, to je u velikoj mjeri i posljedica vrlo ozbiljnog pristupa koji su tokom rasprave o prošlogodišnjim revizorskim izvještajima pokazali članovi komisija za finansije i budžet oba doma parlamenta BiH.
NN: Skoro dvije godine traje proces imenovanja glavnog revizora i zamjenika. Može li se desiti da usred procesa revizije dođe do promjene menadžmenta i ko će onda potpisati izvještaje?
KULINA: Procedura imenovanja traje jako dugo i varijanta o kojoj govorite je moguća. Takav ishod bi sigurno doveo do složene situacije jer se onda postavljaju mnoga pitanja: ko će prezentovati izvještaje parlamentu, ko će preuzeti odgovornost za reviziju prije i poslije i mnoga druga pitanja. S obzirom da je proces u toku, to svakako ima uticaja, kako na zaposlene, tako i na rukovodstvo Kancelarije. Uz to, već dvije godine radimo bez jednog zamjenika iz reda Bošnjaka što dodatno usložnjava našu poziciju jer smo morali preuzeti na sebe veliki dio obaveza iz njegove nadležnosti. Osim toga, nagomilovaju se i nove obaveze naročito u vezi s međunarodnom saradnjom sa grupom zemalja kandidata i potencijalnih kandidata za članstvo u EU i Evropskim sudom revizora. Sve teže se nosimo s tim obavezama iako smo do sada uspješno odgovorili svim izazovima.
NN: Bez zamjenika ste uradili izvještaje posljednje dvije godine. Da li su oni legitimni bez potpisa jednog zamjenika?
KULINA: Nikad niko nije zvanično doveo u pitanje legitimitet izvještaja. Na kraju, svi izvještaji bili su pred poslanicima i delegatima u Parlamentarnoj skupštini BiH i bilo je prilike za tako nešto. Ulažemo dosta truda u svaki izvještaj i ne bi bilo dobro da zbog toga što nema sva tri potpisa neko dovede u pitanje revizorske izvještaje. Precizan odgovor na ovo pitanje teško je dati jer je ono u sferi autentičnog tumačenja zakona.
NN: Da li je zbog neriješenog statusa rukovodstva Kancelarije za reviziju ugrožena njena nezavisnost?
KULINA: Svi ključni međunarodni dokumenti i standardi revizije su usvajanjem Zakona o reviziji prihvaćeni i stoga su postali obavezujući. Ti dokumenti posebno naglašavaju značaj nezavisnosti institucija za reviziju i njenog rukovodstva i kao glavni preduslov za tako nešto ističu potrebu da rukovodstvo ima čvrst i stabilan mandat, te precizne zakonske odredbe koje onemogućavaju smjenu rukovodstva zbog političkih razloga. Ukoliko to stavimo u kontekst trenutne situacije u Kancelariji za reviziju institucija BiH, onda bi se moglo zaključiti da je njena nezavisnost u neku ruku narušena jer nije ispunjen zahtjev vezano za stabilnost mandata.
NN: Da li to konkretno znači da se posredno vrši pritisak na rad revizora, odnosno rukovodstva?
KULINA: Ne znam da li se radi o posrednom pritisku ali, prema međunarodnim standardima, moraju biti stvorene pretpostavke pune nezavisnosti revizije, odnosno revizora. Situacija kada to nije slučaj ostavlja prostor za takav način razmišljanja.
Na konkursu staro rukovodstvo
NN: Koliko utiče na rad to što ste za vodeće pozicije u Kancelariji ponovo konkurisali i Vi i glavni revizor Milenko Šego?
KULINA: Konkurisla je i još jedna koleginica iz naše kancelarije, gospođa Munevara Baftić. Takođe, konkurisali su i neki rukovodeći državni službenici s kojima sarađujemo tokom revizije. Ne može to mnogo uticati na naš rad, a neizvjesnost postoji kao i kod svakog konkursa.