Odluku o privremenom finansiranju FBiH, nakon što je usvoji novi Predstavnički dom, može potvrditi stari Dom naroda Parlamenta FBiH, jer novi još nije konstituisan, kaže Aleksandra Martinović, potpredsjednica Ustavnog suda Federacije BiH.
"Bila bi to malo neuobičajena situacija, ali ne vidim nijednu ustavnu prepreku za to. Pominje se mogućnost da interveniše i visoki predstavnik za BiH nametanjem odluke o privremenom finansiranju za sljedeće tromjesečje. Takva mogućnost stoji, ali ne vidim razloga zbog čega bi visoki predstavnik morao da mijenja domaću zakonodavnu vlast, pa čak i u ovoj situaciji", rekla je Martinovićeva.
Vladinu odluku o privremenom finansiranju Parlament FBiH treba da potvrdi do kraja januara.
Martinovićeva nije htjela konkretno odgovoriti na pitanje da li čelnici FBiH godinama krše Ustav jer ne raspuštaju Parlament zato što budžet entiteta ne bude usvojen prije početka budžetske godine što je i sada slučaj.
"Ustavna norma po kojoj predsjednik FBiH raspušta oba doma Parlamenta FBiH ako ne usvoje budžet do kraja tekuće godine za narednu, što se često dešava, odgovor je na pitanje da li su šefovi FBiH kršili Ustav", konstatovala je.
NN: Da li su, zbog probijanja roka za usvajanje budžeta FBiH, ispunjeni uslovi za raspisivanje vanrednih izbora?
MARTINOVIĆ: To je po svojoj suštini više političko pitanje. Mogu odgovoriti u skladu sa onim što Ustav FBiH predviđa. Kod opštih odredbi koje govore o zakonodavnoj vlasti imate odredbu koja govori da će Predstavnički dom biti prvi put sazvan najkasnije 20 dana nakon objavljivanja rezultata izbora. Identična situacija je kod Doma naroda. Odredba koja govori o ovlašenjima predsjednika i potpredsjednika FBiH kaže da kada predsjednik utvrdi da domovi nisu u mogućnosti donijeti potrebne zakone može, uz saglasnost potpredsjednika, raspustiti jedan ili oba doma s tim da nijedan dom ne može biti raspušen u periodu od godinu dana od njegovog prvog sazivanja. Da li je sada takva situacija ili nije, to je u sferi političke odluke. Takođe, odredba Ustava kaže da predsjednik raspušta oba doma Parlamenta FBiH kada ne uspiju donijeti budžet prije početka budžetske godine. Po tome je moguće da su ispunjeni uslovi, ali ne postoje u Ustavu nikakve kaznene odredbe, sankcije koje bi prisiljavale da se ovakvo stanje riješi na način koji se pominje u zadnje vrijeme u novinama, raspisivanjem vanrednih izbora. Pitanje da li je to potrebno je čisto političko pitanje. Ne mislim da je to veliki kvalitet Ustava, međutim, odredbe su takve da su podložne različitom tumačenju. Jedini autentični tumač bi trebalo da bude Ustavni sud FBiH.
NN: Da li je stigla ikakva inicijativa, zahtjev u vezi sa prijevremenim izborima, jer FBiH nema ni budžeta ni odluke o privremenom finansiranju?
MARTINOVIĆ: Ne. Ovo nije prvi put da je ovakva situacija i ona se na određeni način vremenom razrješava. Sigurna sam da će u nekom redovnom putu izabrani dužnosnici smoći snage da obave ono što je njihova dužnost, a to je da bude potpuno konstituisana vlast u FBiH. Do tada imamo ovakvo rješenje da Dom naroda egzistira u starom sazivu i u mogućnosti je da donosi odluke sve dok novi saziv ne bude položio zakletvu. Predstavnički dom je konstituisan s tim što nije konstituisano rukovodstvo. Ne mislim da je ovo dobra situacija. Naravno da bi svako postupanje suprotno Ustavu moralo da bude na određen način sankcionisano. Ne postoji norma koja bi sankcionisala situaciju u smislu da je postupanje suprotno njoj takvo da izazva automatski stanje neustavnosti. Međutim, mislim da se ova situacija može prevazići.
NN: Ovo nije prvi put da na kraju godine nemamo usvojen budžet za narednu, a nikad se nisu desili prijevremeni izbori. Da li to znači da su predsjednik i potpredsjednici FBiH kršili Ustav?
MARTINOVIĆ: Ne mogu dati odgovor na to pitanje jer je ove odredbe, kada interveniše najviša izvršna vlast u FBiH, potrebno rastumačiti u kontekstu kompletnog Ustava. To može isključivo sjednica Ustavnog suda jer su odredbe takve da ne mogu biti jednostavno protumačene. Nisu eksplicitnog karaktera. Da bi zasjedali moramo imati konkretan zahtjev, a nije ga bilo. Raspuštanje oba doma Parlamenta FBiH ide u sferu politike. Šta znači raspustiti oba doma? U situaciji u kojoj nemate formiran jedan dom koji ćete dom raspustiti, onaj koji radi, ali čeka da bude formiran novi ili neki budući novi, nepostojeći. To je nedorečeno. Ovo je vanredna situacija, ali za sljedeće smatram da bi svaka vlast morala striktno da se pridržava Ustava i ustavnih obaveza i ovlaštenja.
Ustavna norma je vrlo jasna i imperativna - da predsjednik FBiH raspušta oba doma kada ne uspiju donijeti budžet. Nemojte insistirati na većem odgovoru, ovo vam je odgovor. Ustavna norma je dala apsolutan odgovor na pitanje.
NN: Da li je iko odgovarao za kršenje Ustava?
MARTINOVIĆ: Ovo je situacija u koju ulazimo često, koja dovodi do nesigurnosti građana, budžetskih korisnika, nesigurnosti da li će FBiH izvršavati sve obaveze. Sigurna sam da će ta situacija biti prevaziđena kao i ranijih godina. U svakom slučaju bi se trebalo potruditi da se upamti da je nedopustivo da se svaki put ova situacija ponavlja i da to bude na određeni način sankcionisano. Zna se ko može da sakcioniše političku vlast - građani. Sud ne može da interveniše ni na koji način. Mi postupamo isključivo prema zahtjevima ovlaštenih predlagača.