Nacrtom zakona o teritorijalnoj organizaciji RS, koji je nedavno usvojen, neće doći do ukidanja opština, izjavio je Zoran Lipovac, ministar uprave i lokalne samouprave RS.
"Nacrtom ovog zakona uređuju se područje opština i gradova, naseljena mjesta, katastarske opštine i druga pitanja značajna za teritorijalnu organizaciju RS. Ovim zakonom, između ostalog, predviđen je postupak teritorijalne promjene opština", naveo je Lipovac.
NN: Koji uslovi moraju biti ispunjeni da bi došlo do teritorijalne promjene?
LIPOVAC: Nacrtom zakona propisano je da se uslovi za teritorijalnu promjenu procjenjuju na osnovu raspoloživog društvenog, ekonomskog i fiskalnog potencijala područja za koje se zahtijeva teritorijalna promjena. Dakle, treba da imaju mogućnosti održavanja i razvoja osnovne infrastrukture i drugih relevantnih uslova koji su u funkciji pružanja osnovnih komunalnih i drugih lokalnih usluga. Potrebno je da budu obezbijeđeni geografski i prostorno zaokružena cjelina, kao i društveni interes za očuvanje određenog područja i upravnog potencijala područja.
Postupak teritorijalne promjene obuhvata podnošenje inicijative s elaboratom o opravdanosti teritorijalne promjene s opisom granice područja, imenovanje i rad komisije za davanje mišljenja o ispunjenosti uslova za teritorijalnu promjenu, te odluku Vlade i zakonodavni postupak.
NN: Koji su najveći problemi s kojima se susreće stanovništvo nerazvijenih opština u RS?
LIPOVAC: Opštine u RS suočene su s nizom problema, finansijskih, infrastrukturnih, kao s i problemom nezaposlenosti. Ti problemi variraju od opštine do opštine. Nerazvijenim opštinama najveći problem je nedostatak finansijskih sredstava, nedovoljni budžeti, zavisnost od pomoći Vlade RS i slično.
NN: Koje opštine u RS su najugroženije?
LIPOVAC: Naročito su izraženi problemi u opštinama koje su nastale linijom razgraničenja, kao što su na primjer Istočni Drvar, Istočni Mostar, Novo Goražde.
Zbog same činjenice da su nastale cijepanjem prirodnih granica opštine, prvenstveno im nedostaje putna, zdravstvena, vodovodna i druga infrastruktura. Generalni problem je i nezaposlenost, tako da je cilj da se što više energije uloži u otvaranje privrednih subjekata koji bi zapošljavali građane i uticali na razvoj privrede i jačanje standarda.
NN: Koliko je novca izdvojeno za nerazvijene opštine u ovoj godini?
LIPOVAC: Ministarstvo je tražilo da se budžetom RS za ovu godinu predvidi iznos od pet miliona KM za pomoć nerazvijenim i izrazito nerazvijenim opštinama, ali je na kraju za te namjene predviđeno 3.650.000 KM.
Međutim, želim ovdje reći da će opštine iz ove kategorije dobiti pomoć i kroz neke druge projekte, kao što su projekti koji se implementiraju sa Svjetskom bankom, tako da vjerujem kako će uspjeti popraviti svoj položaj.
NN: Šta je predviđeno Strategijom razvoja jedinica lokalne samouprave?
LIPOVAC: Strategijom razvoja lokalne samouprave RS, koja je proglašena za strateški cilj Vlade, a u čijem fokusu su građani, bavimo se, između ostalog, pitanjima kako obezbijediti maksimalno kvalitetne i dostupne usluge svim građanima, te na koji način organizovane lokalne zajednice mogu najbolje da funkcionišu.
Vizija te strategije je lokalna samouprava kao najdjelotvornija poluga lokalnog razvoja, demokratije i unapređivanja kvaliteta života građana.
NN: Da li se u Strategiji zalažete za decentralizaciju ili centralizaciju lokalnih zajednica?
LIPOVAC: Kroz Strategiju se, između ostalog, zalažemo za decentralizaciju jedinica lokalne samouprave, i funkcionalnu i fiskalnu. U okviru funkcionalne decentralizacije kroz Strategiju bi trebalo da budu ponuđena rješenja preraspodjele nadležnosti i poslova između entiteta i opština, prenosa dijela ovlaštenja s opština na mjesnu samoupravu, te uveden koncept višetipske lokalne samouprave.
Što se tiče fiskalne decentralizacije, kroz Strategiju ćemo predložiti ostvarivanje svojinskih prava lokalne samouprave, evidentiranje imovine u opštinama, prenos imovine opštinama i gradovima, uz osigurano efikasno upravljanje imovinom, veće učešće lokalnih zajednica u dodjeli koncesija.
NN: Da li je Strategijom predviđeno vraćanje funkcije mjesnoj zajednici koju je imala u prethodnom periodu?
LIPOVAC: Strategija će, između ostalog, ponuditi rješenje pitanja mjesnih zajednica, kod kojih najveća dilema postoji trenutno u vezi s pitanjem da li one treba da imaju svojstvo pravnog lica. U ovom trenutku ne mogu reći da li će išta od toga biti prihvaćeno u Vladi i Narodnoj skupštini RS. U prvoj polovini ove godine biće provedena i javna rasprava, na kojoj će građani imati priliku da kažu šta misle o tome.